港大法律學院院長稱國安法令中港雙輸 55條很辣 傅華伶：啟動即無兩制 邱榕瀅

港大法律學院院長稱國安法令中港雙輸 

55條很辣 傅華伶：啟動即無兩制

邱榕瀅 (明報記者)   13/07/2020

    《港區國安法》生效，有人形容「一國兩制」提早27年終結。港大法律學院院長傅華伶接受本報專訪時稱，港區國安法對中國、香港而言都是「雙輸」，令中國被國際制裁、也令人質疑「一國兩制」是否已走不通。這部法律，有比傅華伶想像中辣的，如「中央管轄權」一旦啟動，便意味沒有兩制；也有比他想像中好的，如將國際公約、無追溯力寫在法例的《總則》，他相信那不是空話。

    港區國安法第55條列明，若涉境外勢力介入等情形，將由駐港國安公署立案，並由最高人民檢察院、最高人民法院指定機構處理，意味被告將「送中」。傅華伶預計案件數量不多，但他說「中央管轄權」是「一國」的概念，「啟動後，就沒有兩制了」，然而何者可以啟動程序、什麼情况下啟動、誰逮捕、聘請內地或是香港律師，都未見清晰。傅華伶說，中央立法很多時是框架性、其後有更多細節，他期望香港日後可有更多參與、諮詢。

沒有諮詢帶來不信任「無信任的法律 實施一定不順」

    法例生效前，港人都未見法例條文，傅華伶說，中國立法幾十年亦未曾這樣做，他無法猜測原因，但認為沒有諮詢將帶來很多不信任，「無信任的法律要實施，一定不會順利」，強調如要彌補，需要共建信任、亦應有更多諮詢。

可控其他罪 勿用國安法「最好的打算是放在這別用它」

    港區國安法生效首日，有10人在七一遊行中被捕，有人舉港獨旗，有人因藏有文宣貼紙，傅華伶相信，各方都並非很熟悉條文，警方若認為有表面證供便會調查；但他認為，如可以其他控罪代替國安法，「就不要用這罪吧，最好的打算是放在這別用它，實在不行你再用。既然走過了大半年（反修例風波），沒有國安法都抓到8000多人，（意味）照樣可用其他法律，沒必要去用（國安法）」。他亦認為，即使條文非常「辣」，仍可慢慢改變，「總得有人擔當責任，要是覺得（條文）寫得太寬，想辦法變得窄一點」。

    立法過後，美英等地紛紛對港推行制裁措施，傅華伶形容，港區國安法在很多層面都是雙輸，「國家輸了，香港也輸了」，他不認為中央必須立法，「但她（中央）會覺得不得已……不得已的都不是好事」，結果引起國際制裁與批評。至於香港，輸在現在所有的擔憂與恐懼，「大家都在想是否一國兩制走不通了？大家都得反思，為什麼會做到這一步？」

    港人對國安法的恐懼，或因內地維權人士如諾貝爾和平獎得主劉曉波、維權律師王全璋等遭遇而來，傅華伶理解港人恐懼，認為說服港人當局執行條例時不會像內地一樣才更重要。他認為上述個案是因言論入罪，港區國安法針對的層面並非上述的事，「當然，世事難料，一兩年前，誰都沒想到這局面」。

批圖書下架 違針對少數人原意

    《港區國安法》條例生效首日，警方在七一遊行中拘捕10人。當中有人舉港獨旗，有人藏有「光復香港，時代革命」文宣貼紙；後來公共圖書館以為免違法為由，下架最少9本民主派著作。中央官員稱國安法是針對「一小撮人」，在港大法律學院院長傅華伶看來，「如果圖書下架、口號要撤掉，就不是少數人的少數事情，那是很多人的很多事情」

    國務院副總理韓正、港澳辦主任夏寶龍等官員都稱港區國安法是打擊「極少數」危害國家安全的人。傅華伶指出，既然立法原意是針對最少數的人、最少數的事情，那應在無辦法時才使用國安法，但如導致圖書下架、口號要撤換，那與立法原意南轅北轍，「危害國家的行為、活動，跟誰寫書有什麼關係了？不要綁架在一起」。

    政府曾表示，港區國安法下學術研究等自由都不受影響，但傅華伶承認，學術界有很多恐懼、害怕，「從聽說（國安法）法律要來就有」，當中不少都是心理上的不確定所引起。

憂西方大學不與港大交流怕受制裁多於觸犯法律

    國安法條文提及「勾結外國勢力」，令人憂慮影響與外國的學術交流，但傅華伶認為仍可邀請外國人來港作學術討論，「既然立法過程說了，只是針對極少數人、極少數行為，那我們就做常規的事」。不過，他亦認為條文或導致外國制裁香港、西方大學因而不與港大合作，「並非因為害怕法律，是因為制裁的部分，這可能性比起交流而觸犯法律的可能，要大得多」。

◆「8000多名被捕者，有多少是16歲以下、18歲以下的？這是社會極端不負責任的狀况，這是我們老師的失敗、最大的悲劇。」——傅華伶