史墨客：條文可怕憂現寒蟬 否認美國干預批北京「似乎害怕人民」 邱榕瀅

史墨客：條文可怕憂現寒蟬
否認美國干預批北京「似乎害怕人民」
邱榕瀅 (明報記者)   03/07/2020     

    《港區國安法》日前出爐，法例至今未見英文版本，但由駐港國安公署到中央管轄權，以至「勾結外國勢力」條文，都引起美國駐港總領事史墨客（Hanscom Smith）關注，他昨日接受本報訪問時稱，對今次立法感到極之失望（extremely upset），形容條文可怕（terrible），憂慮日後或出現寒蟬效應，但表明不會改變與本地民主派的溝通方式。 

彭斯：實施國安法背叛國際協議

    「我們與建制派會面，這是否勾結？」    

    另外，美國副總統彭斯昨接受CNBC訪問時，指摘中國實施港區國安法是對其所簽國際協議的「背叛」，對全球愛自由的人來說是不可接受。華府一直指摘北京此舉違反《中英聯合聲明》。美國參議院昨重新表決《香港自治法案》再次通過法案，現只待總統特朗普簽署（見另稿）。    

    港區國安法條文處處針對「勾結外國勢力」，中央曾多次批評外國干預香港。史墨客否認美國干預香港事務的指控，認為這反映北京對港人欠缺信心，「這似乎是個害怕自己人民的政府」；又指說法是轉移視線，將外國當成代罪羔羊。    

    被問到未來會否改變與本地民主派的溝通方式，史墨客明言「不會」，稱作為外交官，一直按國際慣例行事，「當我們與建制派人士會面，這是否勾結？但會見反對派，為何又會是勾結？」至於會否擔心港人不願與領事館接觸，他認為這是港區國安法釀成的悲劇（tragedy）之一，冀建構令人恐懼的氛圍、引起自我審查。    

    史墨客形容條文「可怕」，被問到有何憂慮，他說關注中央可在部分案件行使管轄權、特首有權指派法官處理國家安全案件，認為會威脅司法獨立，加上駐港國家安全公署權力隨意（arbitrary）、不清，批評違背了一國兩制、高度自治。

回應「各國皆有國安法」說法： 
重點如何制訂 批現時方式不透明    

    建制人士一直以各國都有國家安全法為由，呼籲支持港區國安法，史墨客反駁，重點並非有無國家安全法，而是如何制訂、可否反映港人意願。他批評北京以不透明（opaque）的方式立法，甚至支持條例的人當時亦未曾閱讀條文。    

    史墨客說，美國公司相當關注條文的不確定性，他收到很多何謂「勾結外國勢力」的查詢，惟條文未見定義。他雖尚未聽聞有美國公司決定離港，但當此地自治被侵蝕，會令營商變得更具挑戰，「你不能將法治變成人治，然後期望完全沒有經濟後果，因為香港的經濟成功，亦是建基於透明、法治」。 

「法治變人治 有經濟後果」    

    美國國務卿蓬佩奧早前宣布限制損害香港自治的中共官員入境、限制出口軍民兩用科技；參眾兩院亦先後通過《香港自治法案》。對於美國未來措施、時間表，史墨客均稱由白宮處理、不評論尚待通過的條例，但他說美國國會的行動，反映了美國政府對香港自治受侵蝕的廣泛看法。    

    史墨客去年7月抵港履新，走過了示威、疫情的動盪一年，他說過往多次訪港，親身體會香港的開放、自由與活力，「因此當我們看到這地的獨特之處受侵蝕，才覺得這是悲劇」。史墨客早前稱，美國只盼令香港繼續是香港（Let Hong Kong be Hong Kong），但通過國安法後，這地仍是香港嗎？他只道，「我們要盡一切所能去保護香港，以及這地的基本自由」。

美國會通過港自治法案 
只待特朗普簽署生效    

    美國眾議院周三（7月1日）一致通過《香港自治法案》，回應《港區國安法》立法，是繼參議院後又再全票通過議案。美國參議院昨日再重新表決，再次一致通過《香港自治法案》，意味着程序上法案已在美國國會通過，只差提交總統特朗普簽署。路透社稱這反映美國政界對香港自治受侵蝕的關注。中國外交部昨日回應稱堅決反對「有關涉港消極議案」，重申必將予以堅決有力反制，發言人又批評美國國務卿蓬佩奧「4個無知」。    

    美國眾議院議長佩洛西罕有亮相有關香港狀况的眾院委員會聽證會，表明港區國安法代表「一國兩制」之死，到法案獲眾院通過後，她再發表聲明，敦促總統特朗普採取強力和戰略性的行動，要相關中方官員問責，包括動用《香港人權與民主法案》的制裁措施。    

    香港自治法案主旨是制裁涉及「實質上有份促成」(material contribution)中方損害香港自由、法治和高度自治的外國個人和實體，以及跟他們有重大業務往來的金融機構，行動包括切斷受制裁者跟美國金融系統的聯繫。美參議院昨重新表決通過議案，現時只待呈交總統特朗普簽署或否決。一如以往議案，特朗普雖有否決權，但參眾兩院分別以三分之二或以上贊成票通過即可推翻其否決。

外交部批蓬佩奧造謠 
斥對國安一國兩制等無知    

    中國外交部發言人趙立堅昨回應稱，中方對美國國會執意推進審議「有關涉港消極議案」表示強烈不滿和堅決反對。對於美國國務卿蓬佩奧日前稱會對港區國安法作出反制，趙立堅批評蓬佩奧「天天撒謊造謠」，斥他「4個無知」：分別對港區國安法、對一國兩制、對中英聯合聲明、對國際法和國際關係基本準則無知。全國人大外事委員會昨日亦發聲明回應，抨擊《香港自治法案》是對香港事務和中國內政的粗暴干涉。 

澳總理稱為港人提供避風港 暗示措施勢通過    

    繼英國宣布向香港的英國國民(海外)護照(BNO)持有人提供入籍途徑，澳洲總理莫里森昨亦稱，積極考慮歡迎港人到澳洲的方案。對於英國公布BNO護照持有人入籍方案，引發中國強烈反彈，中國駐英國大使館發言人批評，英方違背此前不給予持BNO港人居英權的承諾，並揚言保留採取「相應措施」權利。    

    莫里森表示，香港情况「令人非常擔憂」，政府正積極考慮歡迎香港居民的計劃，被問及是否為港人提供避風港時，莫里森回答：「是。」他表示，澳洲已準備好加強向港人提供支持，內閣很快會擬定相關措施，強烈暗示會獲通過。    

    至於措施會否包括給港人永久居留權，莫里森說暫未有最終定案，一有決定便會宣布。若成事，澳洲將會是繼英國後第二個五眼聯盟成員對港人提供庇護，此舉可能進一步加劇中澳緊張關係。

英首就港事務傳召華大使    

    英國周三宣布向香港的BNO持有人提供入籍途徑，將BNO英國入境期限由半年延長至5年，然後可申請入籍，令中英關係緊張。英國外交部周三(1日)傳召中國駐英大使劉曉明，與英國外交部常務次官麥克唐納(Simon McDonald)會面。麥克唐納表明英國對港區國安法「深切關注」，亦重申港區國安法違反《中英聯合聲明》。今次是自1984年以來英國外交部首次就香港事務傳召中國大使。    

    不過，英國外相藍韜文表示，若中國阻止港人前往英國，英國政府可做的不多。他周三接受當地電視台ITV訪問時說，若北京阻止持BNO的港人離開香港，英國幾乎沒有什麼可做。他說，這是涉及香港的自由和人權的問題，亦關乎中國會否信守1984年簽訂的《中英聯合聲明》。

英外相：料只有一部分人獲公民身分    

    藍韜文認為，中國作為一個正在冒起的國際社會主要成員，明白到這些事件可能損害信譽，但顯然不足令中國繼續履行承諾。儘管英國可能透過外交影響力游說中國不要全面實施港區國安法或進行部分報復行動，「不過歸根究柢我們需要承認我們無法強迫中方讓BNO持有人前往英國」。    

    他表示，難以準確預測有多少香港人會循此途徑赴英，但相信只會有一部分人能獲得新公民身分，他亦正與區內其他國家商討其他拯救方案。

澳門國安法細節清晰 港版涵蓋較廣刑期高    

    與澳門2009年實施的《維護國家安全法》比較，《港區國安法》罪行定義、涵蓋範圍更廣，最高刑期亦較澳門的25年為高。澳門國安法的部分細節亦比港區國安法清晰，例如列明以「其他嚴重非法手段」達至目的的4項「其他」行為、與外國組織的5種「聯繫」等，而且法例只規管澳門人，並非如港區國安法規管全球。

澳版只管澳門人 詳列何謂暴力非法手段    

    澳門國安法涵蓋7宗罪行，其中「分裂國家」與「顛覆中央人民政府」兩宗罪與港區國安法最接近。澳門國安法列明涉及暴力或其他嚴重非法手段，才觸及上述兩宗罪行，並詳細列出「嚴重非法手段」所指的4項行為，如侵犯他人生命等；而該4項行為與港區國安法提及的恐怖活動大致相同，本港另加入「嚴重干擾水電、燃氣」等公共服務，以及「其他危險方法」，但未有詳細說明。    

    港區國安法規管的不止港人，非本港永久居民在外地的行為同受規管，澳門國安法適用範圍則只限於澳門人。澳門國安法沒有勾結外國或境外勢力危害國家一罪，但有相近的「與外國組織建立聯繫危害國家安全」，並明確列出5種「聯繫」的行為，例如協助外國組織或人收集或散布虛假消息等。

澳學者憂修例 日後做法跟隨香港    

    澳門在訂立國安法初期，未有成立獨立部門處理國家安全事務，至2018年才成立維護國家安全委員會，其後修改法例在司法警察局新增國安部門，但至今未有中央派駐國安機構；香港則會有中央在港設立的維護國家安全公署。澳門大學政府與行政學系副教授余永逸稱，澳門自行就國家安全立法，中央並沒有要求在澳門成立中央國安部門，但他擔心澳門日後或會修改法例，跟隨香港做法。