劍指中國 日倡加入五眼聯盟 英澳議員和議 交換情報增戰略儲備

劍指中國 日倡加入五眼聯盟 

英澳議員和議 交換情報增戰略儲備

30/07/2020

    英國傳媒報道，日本防衛大臣河野太郎日前在英國一個視像研討會上，提出日本加入西方5國組成的「五眼聯盟」，有英國和澳洲議員表示支持，又認為應加強聯盟的戰略經濟合作，除了交換機密情報外，還可以用作匯集關鍵礦產和醫療用品等重要戰略儲備，以減低對中國的依賴。

    五眼聯盟是1941年成立的情報聯盟，成員國包括美國、英國、加拿大、澳洲及新西蘭。隨着今次疫情揭露西方國家在重要戰略儲備上對中國的依賴，英國《衛報》報道，在五眼聯盟支持下，澳洲、加拿大和美國正計劃大幅增加稀有和半稀有金屬的產量，預計短期內宣布。這些稀土是生產手機、手提電腦及電視等產品不可或缺的成分，亦在噴射引擎、衛星、激光和導彈等方面有廣泛國防用途。根據美國地質勘探局數據，過去10年，中國平均佔全球稀土生產和供應量九成以上。

計劃增稀土產量 減依賴中國

    《衛報》亦指出，英國有保守派議員希望擴大五眼聯盟的角色，以組成更緊密的政治與經濟聯盟抗衡中國，例如澳洲國會情報及安全聯合委員會主席海斯迪（Andrew Hastie）周二（28日）參與英國智庫的視像研討會時就表示，相信五眼聯盟各國審視各自的供應鏈後，將有助各國了解如何減輕彼此的弱點，亦有可能組成自由貿易集團。

    報道透露，河野太郎上周二在英國保守黨內的「中國研究小組」視像研討會上，提到日本加入五眼聯盟的想法，又表示歡迎英國加入「跨太平洋全面進展協定」（CPTPP）。主持研討會的英國下議院外交事務委員會主席奧塔維（Tom Tugendhat）形容，五眼聯盟過去數十年來是情報和防務體系結構的核心，未來應該尋找可信賴的合作夥伴加深聯盟關係，「出於許多原因，日本是重要的戰略伙伴，我們應把握一切機會加緊合作」。

    河野在會上又警告，中國經濟增長或令其有能力收購外國科技公司，與英國等國家建立科技合作關係，將對抗衡中國和匯集投資等非常重要。

加強情報交流 應對朝鮮問題

    日本共同社今年初就曾引述消息報道，五眼聯盟與日本、韓國及法國加強情報合作，以應對朝鮮問題，又稱有關國家有意組成夥伴關係，就中國不斷擴張的軍事力量加強情報交流。

    曾任英國上議院外交事務及防務委員會主席的豪厄爾（David Howell）上月底亦在《日本時報》撰文稱，現在是時候讓擁有先進通訊技術的日本加入五眼聯盟，以應對中國崛起，又解釋這是因為「超級智能、網絡操縱和各種軟實力消息傳遞將是未來的武器」。

專家：情報機構不宜模糊政策訂立

    在前中情局職員斯諾登2013年曝光「五眼聯盟」的存在後，美國、英國、加拿大、澳洲和新西蘭愈見不避忌打着「五眼聯盟」的旗號合作，今年更以此名義舉行了防長、外長暨財長的聯合會議。但在國際政壇，五眼聯盟的存在不完全是秘密，聯盟本身在不同議題跟不同盟友合作，也偶有醞釀邀請新成員加入，只是皆未成事。有評論擔心，五眼聯盟作為情報合作的組織，跟政策制訂功能的分野漸見模糊，未必是好事。

法德日韓印皆有加入呼聲

    澳洲資深情報分析師出身的洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）外交研究員斯考特（Ben Scott）周一（27日）撰文指出，輕易以五眼聯盟名義舉行政策會議，未必是正確做法，一來會侷限參與成員範圍，二來會有模糊情報和政策之間重要分野的風險。他指出，法國、德國、日本和韓國等都有醞釀過加入的呼聲（最新報道指印度也有意加入），但他表示，要容許其他國家加入現在的五眼聯盟並不現實。法國傳媒曾指，華府曾邀請法國加入五眼，但時任法國總統薩爾科齊要求巴黎也享有互不監控的同等地位，但中情局和時任美國總統奧巴馬皆不同意，最終破局。

   斯考特指出，以五眼聯盟名義舉行政策會議，或模糊情報和政策的分野。他解釋，良好情報的重要一環是客觀，但如果情報部門參與政策辯論，客觀或會被犧牲——美國制度上，中情局局長和國家情報總監不會在內閣會議上投票，正是出自這理由。

或有損客觀 訂立政策受影響

    從國際事務看，情報和政策有所區別也很重要，只有在各方相信分享資訊是原材料和不受政策取向影響，情報分享工作才能有效，故情報機構最好可被視為政策中立和可坦誠參與。他解釋，外交會議通過找尋意見相同之處，情報會議卻往往尋找意見不合之處，「意見不合才會帶來更好的判斷」。