與138國簽約合作 智庫憂政經依賴北京 帶路工程遇疫境 債務風險增 明報中國組

與138國簽約合作 智庫憂政經依賴北京 

帶路工程遇疫境 債務風險增

明報中國組   22/01/2021

2017年5月15日，首屆一帶一路國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會。第一階段會議結束後，國家主席習近平（中）同與會國家領導人和國際組織負責人，包括俄羅斯總統普京（右）、時任越南國家主席陳大光（左）步出雁棲湖國際會議中心。

    2013年提出的「一帶一路」建設，於十三五規劃定位為推動沿線國家加強經濟合作、基建互聯互通，中共中央黨校教授趙磊2016年更表示一帶一路是「中國話語權的提升」；官方表示至今已與138個國家及30個國際組織簽署200份相關合作文件。不過，計劃近年被外界質疑是透過巨額貨款製造「債務陷阱」，例如德國科隆經濟研究所（IW）報告指出，對華巨額債務造成部分成員國對北京的經濟及政治依賴。有內地專家則反對「債務陷阱」一說，稱中國以「替代償還債務」方式協助解決債務，避免這些國家經濟陷入惡性循環。

    去年8月德國科隆經濟研究所（IW）發布報告指出，中資機構在境外放貸由於缺乏透明度，其信用評級機構也難以獲得相關數據來評估。中國在過去20年間成為全球最主要債權國之一，其中大部分資金都涉及2013年後一帶一路計劃。

部分沿線國對華債務超本國GDP一成

    世界銀行數據顯示，中國佔有非洲國家公共債務總額的17%債權；巴基斯坦、埃塞俄比亞、肯尼亞、斯里蘭卡、白俄羅斯等對華債務規模，也突破本國GDP的10%。報告還指出，新冠疫情爆發加重以上國家違約的風險。IW的學者亦認為，對華巨額債務造成這些國家對北京的經濟及政治依賴。不過，世界銀行駐孟加拉首席經濟學家侯賽因（Zahid Hussain）在接受德國之聲採訪時表示：「儘管目前並沒有太多關於中國貸款的公開資訊，但是中國資金還沒有到『債務陷阱』的程度。」

    根據美聯社去年4月引用加納財政部數據的報道，非洲國家積欠中國的債務超過1450億美元（約1.12萬億港元），其中2020年可還債總金額預計僅為80億美元（約620億港元），加納財長曾稱中國應減輕非洲國家的債務負擔。去年的疫情使全球的債務風險增大，一帶一路研究學者、中國人民大學外交係教授王義桅接受本報採訪時稱，一些發達國家尤其是美國大量印鈔，將債務風險轉嫁到其他國家；而中國主動減免了77個欠發達國家，尤其是非洲國家的到期債務。「歐美這些發達國家在原來殖民時對這些國家的經濟的榨取如同敲骨吸髓，這才是造成債務危機的黑手。」

    在疫情期間，中國從去年3月已向第一個加入一帶一路倡議的G7成員意大利派出醫療隊及運送醫療物資。隨後中國亦先後向巴基斯坦、伊朗、埃塞俄比亞、柬埔寨、菲律賓、老撾等沿線國家派出醫療隊和物資，並承諾優先向發展中國家提供中國疫苗。國務院旗下《經濟日報》也報道，去年1至11月，中國對一帶一路相關國家非金融類直接投資159.6億美元（約1237億港元），同比增長24.9%。先後向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫援助，通過「空中絲綢之路」，向很多國家和地區提供幫助，疫情期間累計運送防疫物資超過1700噸。

王義桅：會否成不良債務    視「經濟造血能力」

    王義桅認為中國在一帶一路沿線國家製造債務陷阱的說法不成立。「中國與138個國家簽訂合作備忘錄，這些國家都是傻瓜嗎？」他說，債務是否會演化成不良債務，拖累經濟發展，要看「經濟造血能力」。即便是中美做大型基建，都會舉債。王義桅以斯里蘭卡此前向世銀舉債為例，稱舉債令該國負擔沉重。中國招商集團以替償債務的方式，取得漢班托塔港（Hambantota）99年特許經營權，就是幫助解決國債，避免經濟惡性循環的合作模式。「只是時間比較長，印度和美國就懷疑中國是否有軍事戰略目的，並以此抵消美國的經濟影響力。炒作債務陷阱，但是他們真的在關心斯里蘭卡的債務問題嗎？未必。」

非洲建軍事基地   帶路國撐新疆「反恐」

   「債務陷阱外交」（Debt-trap diplomacy）一詞最先由印度學者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）於2017年提出，他認為中國透過一帶一路支持佔據戰略要地的發展中國家基建項目，通過巨額貸款使之墮入債務陷阱，從而影響這些國家。同年12月，斯里蘭卡因無法還債，把漢班托塔港租予中國99年。此外，非洲國家吉布提因積欠中國數十億美元債務，將多哈雷港（Port of Doraleh）租給中國建設海外軍事基地。巴基斯坦將瓜達爾港（Gwadar）租給中國43年等事例，也成為批評者提及「債務陷阱外交」時最常列舉的案例。

    在2020年10月的聯合國大會辯論期間，古巴代表45個國家做共同發言，支持中國在新疆「反恐」，而當中有41個為一帶一路沿線國家。人權觀察組織中國部主任理查森（Sophie Richardson）接受台灣傳媒「報導者」訪問稱：「中國非常富有，可以創造其他國家的支持來回應對中國潛在罪行的批評。」

缺海外投資經驗   沿線基建屢受挫

    中國推動一帶一路，主要聚焦基建和民生，但在建設過程中，大量項目因各種因素被擱置。專家稱這與國企在海外缺乏足夠投資經驗及沿線國家國情複雜多變有關。《金融時報》報道，中國兩家政策銀行過去兩年大幅削減借到境外的貸款，反映中國的一帶一路戰略已修訂。

66國234計劃未能順利展開

    美國企業學院（American Enterprise Institute）數據指出，2018年下半年，中國在東南亞一帶一路的投資計劃僅剩12個項目、約39億美元（約305億港元），馬來西亞、巴基斯坦、緬甸、孟加拉及非洲塞拉利昂已喊停部分基建項目，泰國及越南已無中國基建項目。不過在去年10月，一波多折的中泰高鐵曼谷至呵叻段一期工程簽約建設，預計2025年完成。

    中國一帶一路專家王義桅稱，一帶一路倡議提出之初，華企沒有從效益規劃出發或缺乏投資經驗，只側重與執政黨或政府溝通，缺乏對反對黨，甚至NGO（非政府組織）的溝通，導致後來出現問題。加之一些沿線國家國情複雜動盪，印度或歐美在內的國家，也擔心中國擴大影響力而深度介入。「要想富先修路。這是中國經濟發展的重要經驗，也是很多發展中國家都羨慕。」王義桅稱，中國將這些經驗傳授給一帶一路沿線國家，就是希望幫助其實現產業化，同時聚焦民生基建，基建互聯互通，經濟擺脫單一性和依附性。

境外借貸萎縮   專家：貿戰影響減資金外流

    《金融時報》引述波士頓大學全球發展政策中心數據顯示，在2017年及以前，中國兩家政策銀行（國家開發銀行及中國進出口銀行）提供的貸款一直較世界銀行借出的貸款還多，但在2018及2019年卻急速萎縮。該中心主任Kevin Gallagher分析，自美中貿易戰以來，中方對一帶一路的策略有重大轉變，貿易戰觸發的不確定性令中國選擇保留美元資產，減少資金外流。

華學者：帶路「十四五」轉向服務業   邀發達國參與

    中國人民大學外交係教授王義桅認為，一帶一路的推動工作，將繼續在「十四五」規劃中得以完善；從基礎建設等重資產向服務類輕資產進行轉換，更加注重軟聯通的效益；與此同時，邀請發達國家參與，一同打造一個更加開放包容和共贏的全球化。英國有專家指出，一帶一路項目已轉而從商業衡量，而不是只顧擴展政治影響。

提高話語權 「支持我們的還是沿線伙伴多」

    王義桅稱，過去6年的一帶一路倡議，使中國有了新的投資方向和合作重點，並藉此在規則和標準制定能力與話語權都有所提高。「比如這次抗疫，支持我們（中國）的還是一帶一路沿線的伙伴多。」他表示，「十四五」規劃的一帶一路，將聚焦可持續性融資、債務問題、綠色環保、廉潔理念等議題；建立技術標準「通用」、當地人掌握「通達」和與國際標準對接的「通約」；完善空間規劃佈局，更加強調早期收益和長遠收益的結合，強調為百姓提供就業和增加政府稅收等共贏。

    「將以國內大循環為主，國內投資的主體也多元化，包括民營、國企、各種混合所有制。項目不光有大型基建、產業園區、還有數字絲綢之路。從重資產向輕資產轉化，從硬聯通到軟聯通，從大寫意到工筆畫更高質量標準建設，」王義桅說，同時邀請發達國家參與，打造更加開放包容共贏全球化的國際合作，去對冲外圍全球化、自由化風險。

英專家：不是只顧政治影響

    英國智庫Chatham House專門研究中國的資深研究員Yu Jie指，中國近年強調透過本土投資及消費推動經濟，而不是透過出口，對一帶一路項目已轉而從商業可行性來衡量，而不是只顧擴展政治影響力。

（十三五透視2016-2020 一帶一路）